据中钢协统计，2012年上半年74家会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，减幅95.81％。亏损企业亏损额为142.48亿元，亏损面达到33.75％。销售利润率则由去年同期的3.06％，降到仅有0.13％。

中钢协副会长张长富称：“如果扣除投资收益，钢铁主业实际处于亏损状态。”他指出，中国钢铁行业今年仍将面临严峻形势，需要准备长期过冬。

面对岌岌可危的钢铁行业，工信部正在酝酿对钢铁行业重新开始实施“以产顶进”政策的方案。品种暂以硅钢和船舶用钢为主。同时，有关部门还酝酿增列钢制易拉罐税目，细化工具钢、石油管、涂镀板等钢铁产品税目。

在“以产顶进”政策下，经过批准的钢铁企业，以不含税价格销售给加工出口企业的“加工出口专用钢材”，实行全额退（或免抵）17％增值税。该政策旨在进一步扩大钢厂需求，促进原来需要大量进口的产品国产化，鼓励加工出口企业使用国内产品，是通过改善供给，使一部分对外需求转化为对内需求的策略。对钢厂而言，短期可以增加部分高端产品的市场需求，长期来看，则彰显调整结构、产业升级的趋势。

七年历程喜忧参半

就在七年之前，“以产顶进”政策首次孕育而生。1998年，由于亚洲金融风波冲击，我国经济面临很大的困难，钢铁行业需求不足，在加工贸易发展中，出现国企、外企不平等竞争现象。加工贸易企业一直使用进口钢材，主要是采用来料、进料加工方式进口，实行免税或先征后退。而国产钢材进入加工贸易市场却要征17%的增值税，与进口钢材不能公平竞争，限制了国产钢材进入加工贸易市场。

这年，国家为鼓励加工贸易企业使用国产钢材，解决与进口钢材在税收政策上不平等问题，经国务院多次讨论研究，专门制订了钢材"以产顶进"政策。在1999年至2001年之间，国家经贸委、财政部、国家税务总局、海关总署又先后联合发出系列细则，将这一政策逐步加以完善。2005年，该政策被取消。

据了解，1998年实施了“以产顶进”的政策之后，国产钢材替代进口量呈逐年增加态势。1999年以来,国产钢材进入加工贸易市场共顶替进口钢材3000余万吨。其中完成"加工出口专用钢材"免税指标2000多万吨,占加工出口企业消耗钢材总量的30%。2005年1--5月份,"加工出口专用钢材"完成数量指标创历史最高水平。37家列名钢铁企业累计完成"加工出口专用钢材"签约253.06万吨,比2004年同期多完成27.51万吨,同比增长13.86%；累计发货量同比上升30.12%。

而“以产顶进”政策的实施却并非易事:国产钢材运抵保税区,按保税区海关管理办法办理出口、进口报关手续,在保税区由海关等跟踪监督可"转厂加工"并最终出口,如此周转增加了加工贸易企业的运费负担与成本。为方便和推广"加工出口专用钢材"政策的实施,国家调整了相关政策,国产"加工出口专用钢材"可不再运到保税区,列名企业生产的钢材在专项监管下可直接销售给加工出口企业用于生产出口产品,并享受退(后改为免抵)增值税的政策。由于文件规定出口企业使用"加工出口专用钢材"加工的产品必须直接用于出口,不得"转厂加工"；而加工贸易企业的出口产品大部分是通过"转厂加工"完成的,从而限制了"加工出口专用钢材"销售规模的进一步扩大。几年来的实践证明,在加工贸易企业中,许多产品的生产已不能由一家企业独自完成,需经几个厂"转厂加工"后才能出口。据统计,经"转厂加工"后出口的业务目前占加工出口贸易的一半以上。仅上海、江浙和广东三个地区每年就达到500万吨规模。

业内认为火候太弱

如今，再次酝酿推出“以产顶进”政策，是否能求助身处在水生火热之中的钢铁行业呢？

据了解，硅钢方面受益可能性较大的企业有武钢股份、宝钢股份、鞍钢股份、太钢不锈和首钢股份等；船板方面受益可能性较大的企业包括华菱钢铁、鞍钢股份、南钢股份、山东钢铁等。

据业内资深分析师猜测称，从政策受益的硅钢和船舶用钢来看，在钢材间接出口的占比并不高，未来政府大幅放开退税品种可能性并不大。“以产顶进”政策初衷是推荐国内钢材结构的升级，加速进口替代，如果政策受益品种大幅放开这难以避免低端产品过度生产违背政策初衷。

“就6月份来说，国内的钢材制造业总共就进口110万吨，才占当月产量的1.3%。这其中肯定不是仅仅硅钢和船舶用钢，还有其他钢种的。这110万吨在分到生产这些钢种的企业，每家才能分多么一点，每个钢企受益有限。”分析师说。

目前来看，业内人士多认为，即使这一政策真的推出，对钢铁行业实质性影响也有限。